法 法 第 十 六
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不法法则事毋常,法不法则令不行,令而不行,则令不法也。法而不行,则修令者不审也。审而不行,则赏罚轻也。重而不行,则赏罚不信也。信而不行,则不以身先之也。故曰:「禁胜於身,则令行於民矣」。闻贤而不举,殆。闻善而不索,殆。见能而不使,殆。亲人而不固,殆。同谋\而离,殆。危人而不能,殆。废人而復起,殆。可而不为,殆。足而不施,殆。几而不密,殆。人主不周密,则正言直行之士危。正言直行之士危,则人主孤而毋內。人主孤而毋內,则人臣党而成群。使人主孤而毋內,人臣党而成群者,此非人臣之罪也,人主之过也。民毋重罪,过不大也;民毋大过,上毋赦也;上赦小过,则民多重罪,积之所生也。故曰:「赦出则民不敬,惠行则过日益」。惠赦加於民,而囹圄虽实,杀戮虽繁,奸不胜矣。故曰:「邪莫如蚤禁之」。赦过遗善,则民不励。有过不赦,有善不遗,励民之道,於此乎用之矣。故曰:「明君者事断者也」。君有三欲於民,三欲不节,则上位危。三欲者何也?一曰求,二曰禁,三曰令。求必欲得,禁必欲止,令必欲行。求多者,其得寡,禁多者,其止寡。令多者,其行寡。求而不得,则威日损。禁而不止,则刑罚侮。令而不行,则下凌上,故未有能多求而多得者也,未有能多禁而多止者也;未有能多令而多行者也;故曰:「上苛则下不听」,下不听而彊以刑罚,则为人上者眾谋\之矣,为人上而眾谋\之,虽欲毋危,不可得也。号令已出,又易之。礼义已行,又止之。度量已制,又頡之。刑法已错,又移之;如是,则庆赏虽重,民不劝也。杀戮虽繁,民不畏也。故曰:「上无固植,下有疑心。国无常经,民力必竭。数也。」明君在上位,民毋敢立私议自贵者。国毋怪严,毋杂俗,毋异礼,士毋私议,倨傲易令,错仪、画制、作议者,尽诛,故彊者折,锐者挫,坚者破,引之以绳墨绳之以诛僇,故万民之心皆服而从上,推之而往,引之而来,彼下有立其私议自贵,分爭而退者,则令自此不行矣。故曰:「私议立则主道卑矣。」况主倨傲易令,错仪画制,变易风俗,诡服殊说犹立。上不行君令,下不合於乡里,变更自为,易国之成俗者,命之曰不牧之民。不牧之民,绳之外也,绳之外诛,使贤者食於能,斗士食於功。贤者食於能,则上尊而民从,斗士食於功,则卒轻患而傲敌,上尊而民从,卒轻患而傲敌,二者设於国,则天下治而主安矣。凡赦者,小利而大害者也,故久而不胜其祸。毋赦者,小害而大利者也,故久而不胜其福。故赦者,奔马之委轡\,毋赦者,痤睢之矿石也。爵不尊,禄不重者,不与图难犯危,以其道为未可以求之也。
是故先王制轩冕,所以著贵贱不求其美。设爵禄,所以守其服,不求其观也。使君子食於道,小人食於力。君子食於道,则上尊而民顺。
小人食於力,则财厚而养足。上尊而民顺,财厚而养足,四者备体,则胥足上尊时而王不难矣。文有三侑,武毋一赦。惠者多赦者也,先易而后难,久而不胜其祸。法者先难而后易,久而不胜其福;故惠者民之仇讎也,法者民之父母也。太上以制制度,其次失而能追之,虽有过,亦不甚矣。明君制宗庙,足以设宾祀,不求其美。为宫室台榭,足以避燥溼寒暑,不求其大。为雕文刻鏤,足以辨贵贱,不求其观;故农夫不失其时,百工不失其功,商无废利,民无游日,财无砥墆,故曰:「俭其道乎!」令未布而民或为之,而赏从之,则是上妄予也;上妄予,则功臣怨。功臣怨,而愚民操事於妄作。愚民操事於妄作,则大乱之本也。
令未布而罚及之,则是上妄诛也;上妄诛则民轻生,民轻生则暴人兴,曹党起而乱贼\作矣令已布而赏不从,则是使民不劝勉,不行制,不死节民不劝勉,不行制,不死节,则战不胜而守不固。战不胜而守不固,则国不安矣。令已布而罚不及,则是教民不听,民不听,则彊者立;彊者立,则主位危矣;故曰:「宪律制度必法道,号令必著明,赏罚必信密,此正民之经也。凡大国之君尊,小国之君卑。大国之君所以尊者,何也?曰:「为之用者眾也。」小国之君所以卑者,何也?曰:「为之用者寡也。」然则为之用者眾则尊,为之用者寡则卑,则人主安能不欲民之眾为己用也。使民眾为己用奈何?曰:「法立令行」,则民之用者眾矣。法不立,令不行,则民之用者寡矣;故法之所立,令之所行者多。而所废者寡,则民不誹议;民不誹议,则听从矣。法之所立,令之所行,与其所废者钧,则国毋常经;国毋常经,则民妄行矣。法之所立,令之所行者寡,而所废者多,则民不听;民不听,则暴人起而奸邪作矣。计上之所以爱民者,为用之爱之也。为爱民之故,不难毁法亏令,则是失所谓爱民矣。夫以爱民用民,则民之不用明矣。夫至用民者,杀之危之,劳之苦之,飢之渴之,用民者將致之此极也,而民毋可与虑害己者。明王在上,法道行於国,民皆舍所好而行所恶。故善用民者,轩冕不下儗,而斧鉞不上因。如是,则贤者劝而暴人止;贤者劝而暴人止,则功名立其后矣;蹈白刃,受矢石,入水火,以听上令;上令尽行,禁尽止,引而使之,民不敢转其力。推而战之,民不敢爱其死,不敢转其力,然后有功;不敢爱其死,然后无敌;进无敌,退有功,是以三军之眾,皆得保其首领,父母妻子,完安於內;故民未尝可与虑始,而可与乐成功。是故仁者知者有道者不与大虑始。国无以小与不幸而削亡者,必主与大臣之德行失於身也,官职法制政教失於国也,诸侯之谋\虑失於外也,故地削而国危矣。国无以大与幸而有功名者,必主与大臣之德行得於身也,官职法制政教得於国也,诸侯之谋\虑得於外也,然后功立而名成。然则国何可无道?人何可无求?得道而导之,得贤而使之,將有所大期於兴利除害;期於兴利除害,莫急於身,而君独甚。伤也,必先令之失。人主失令而蔽,已蔽而劫,已劫而弒。凡人君之所以为君者,势也;故人君失势,则臣制之矣。势在下,则君制於臣矣;势在上,则臣制於君矣;故君臣之易位,势在下也。在臣期年,臣虽不忠,君不能夺也。在子期年,子虽不孝,父不能服也。故春秋之记,臣有弒其君,子有弒其父者矣;故曰:「堂上远於百里,堂下远於千里,门廷远於万里;」今灸者一日,百里之情通矣,堂上有事,十日而君不闻。此所谓远於百里也。灸者十日,千里之情通矣;堂下有事,一月而君不闻,此所谓远於千里也。灸者百日,万里之情通矣;门廷有事,期年而君不闻,此所谓远於万里也;故请入而不出,谓之灭,出而不入,谓之绝。入而不至,谓之侵。出而道止,谓之壅。灭绝侵壅之君者,非杜其门而守其户也,为政之有所不行也;故曰:「令重於宝,社稷先於亲戚,法重於民,威权贵於爵禄」,故不为重宝轻号令,不为亲戚后社稷,不为爱民枉法律,不为爵禄分威权,故曰:势非所以予人也。政者,正也;正也者,所以正定万物之命也。是故圣人精德立中以生正,明正以治国,故正者所以止过而逮不及也。过与不及也,皆非正也。非正,则伤国一也。勇而不义,伤兵。仁而不法,伤正。故军之败也,生於不义。法之侵也,生於不正,故言有辩而非务者。行有难而非善者;故言必中务,不苟为辩。行必思善,不苟为难。规矩者,方圜之正也,虽有巧目利手,不如拙规矩之正方圜也;故巧者能生规矩,不能废规矩而正方圜。虽圣人能生法,不能废法而治国;故虽有明智高行,倍法而治,是废规矩而正方圜也。一曰,凡人君之德行威严,非独能尽贤於人也,曰人君也,故从而贵之,不敢论其德行之高卑。有故,为其杀生,急於司命也。富人贫人,使人相畜也。贵人贱人,使人相臣也;人主操此六者以畜其臣,人臣亦望此六者以事其君;君臣之会,六者谓之谋\。六者在臣期年,臣不忠,君不能夺。在子期年,子不孝,父不能夺;故春秋之记,臣有弒其君,子有弒其父者;得此六者而君父不智也,六者在臣,则主蔽矣,主蔽者,失其令也,故曰:令入而不出,谓之蔽,令出而不入,谓之壅。令出而不行,谓之牵。令入而不至,谓之瑕。牵、瑕、蔽、壅之事君者,非敢杜其门而守其户也,为令之有所不行也;此其所以然者,由贤人不至而忠臣不用也;故人主不可以不慎其令;令者,人主之大宝也,一曰,贤人不至,谓之蔽。忠臣不用,谓之塞。令而不行,谓之障。禁而不止,谓之逆。蔽塞障逆之君者,不敢杜其门而守其户也,为贤者之不至,令之不行也。凡民从上也,不从口之所言,从情之所好者也;上好勇,则民轻死;上好仁,则民轻财;故上之所好,民必甚焉;是故明君知民之必以上为心也,故置法以自治,立仪以自正也;故上不行,则民不从,彼民不服法死制,则国必乱矣;是以有道之君,行法修制,先民服也。
凡论人有要:矜物之人,无大士焉,彼矜者,满也;满者,虚也。满虚在物,在物为制也,矜者,细之属也。凡论人而远古者,无高士焉。既不知古而易其功者,无智士焉。德行成於身而远古,卑人也。事无资,遇时而简其业者,愚士也。钓名之人,无贤士焉。钓利之君,无王主焉。贤人之行其身也,忘其有名也。王主之行其道也,忘其成功也。贤人之行,王主之道,其所不能已也。明君公国一民以听於世。忠臣直进以论其能。明君不以禄爵私所爱,忠臣不诬能以干爵禄。君不私国,臣不诬能,行此道者,虽未大治,正民之经也。今以诬能之臣,事私国之君,而能济功名者,古今无之。诬能之人易知也。臣度之先王者。舜之有天下也,禹为司空,契为司徒,皋陶为李,后稷为田,此四士者,天下之贤人也,犹尚精一德。以事其君;今诬能之人,服事任官,皆兼四贤之能,自此观之,功名之不立,亦易知也;故列尊禄重,无以不受也。势利官大,无以不从也。以此事君,此所谓诬能篡利之臣者也。世无公国之君,则无直进之士;无论能之主,则无成功之臣。昔者三代之相授也,安得二天下而杀之,贫民伤财,莫大於兵,危国忧主,莫速於兵。此四患者明矣,古今莫之能废也。兵当废而不废,则古今惑也。此二者不废,而欲废之,则亦惑也。此二者,伤国一也。黄帝唐虞,帝之隆也,资有天下,制在一人;当此之时也,兵不废;今德不及三帝,天下不顺,而求废兵,不亦难乎?故明君知所擅,知所患,国治而民务积,此所谓擅也。动与静,此所患也;是故明君审其所擅,以备其所患也。猛毅之君,不免於外难;懦弱之君,不免於內乱。猛毅之君者轻诛,轻诛之流,道正者不安。道正者不安,则材能之臣亡去矣,彼智者知吾情偽,为敌谋\我,则外难自是至矣。故曰:「猛毅之君,不免於外难」。懦弱之君者重诛,重诛之过,行邪者不革,行邪者久而不革,则群臣比周,群臣比周,则蔽美扬恶;蔽美扬恶,则內乱自是起;故曰:「懦弱之君,不免於內乱」。明君不为亲戚危其社稷,社稷戚於亲。不为君欲变其令,令尊於君。不为重宝分其威,威贵於宝。不为爱民亏其法,法爱於民。