史卷十八
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台南连横雅堂撰榷卖志连横曰:昔者太公治齐,官山府海,以殖其利,管仲因之,齐以富强。故能霸诸侯,攘夷狄,功传数世。汉兴,至武帝时,拓地用兵,军旅岁动,国计不足,设盐铁之官,榷酒酤之税。文学之臣以为聚敛,而功利者且以为富国焉。台湾榷卖之制,始於清代。初理盐、磺,后及煤、脑。盖此为天地自然之利,苟振兴之,足以裕国而益民焉。先是台湾鼓铸锅皿农具之人,例由地方官举充,藩司给照,而纳其税。全台定二十有七家,名曰「铸户」。其铁由漳州採办,私贩治罪。盖以台湾孤立海上,虑造兵器,故官督之。然自通商以来,洋铁入口,载在税则,而旧例遂成虚文。同治十三年,钦差大臣沈葆楨奏请废止,用者便之。夫榷卖之制,各国皆有,大小轻重,或有不同。而台湾之所行者则此。记曰:「百姓足,君孰与不足」。旨深哉!
盐台湾滨海之地,煮水为盐,其利甚溥。前时盐味苦涩,不適於用,多自漳、泉运\入。永历十九年,諮议参军陈永华始教民晒盐,择地於天兴之南,则今之瀨口也。其法筑埕海隅,铺以碎砖,引水於池,俟其发滷,泼而晒之,即日可成,色白而咸,用功甚少。许民自卖,而课其税。归清以后,盐户日多,销路愈广;爭晒竞售,市价不一。雍正四年春,奏归官办,由府管理。分设盐场四处:曰州南,曰州北,为台邑武定里;曰瀨北,为今附郭之盐埕庄;曰瀨南,则凤邑之大竹里,而毗於打鼓山麓也。每场设管事一名,巡丁十人,或八人、或六人,视其大小,以防私漏。盐户晒盐,例於春冬,春曰大汎,冬曰小汎,以夏秋多雨也。盐成运\纳於场,而发其价。每石时银一钱二分。瀨南稍逊,减二分。岁收约九万石,或至十万石。府中设总馆一,市镇各设分馆。贩户赴馆缴课,领引而出。其盐石银三钱。水运\陆载,视路远近,以定市价,故各地不均。盐课所入,每月支发盐户及经费外,悉存府库,造册申报,以充兵餉。干隆二十年,增设瀨东,为嘉邑之井仔脚。而布袋嘴、北门屿亦先后分设。盖以彰、淡设治,垦户日进,故由此给之。五十五年,议定台湾定额之外,所有埕底泥盐,岁约二万石,分拨各厅销售。每年征课一千八百十八两余,入册奏销。嘉庆十五年,设噶玛兰厅。盐用瀨北,岁销七千石,归厅採运\。每石售银三钱三分,共征二千三百十两。除原价及折纹银外,可得盈余纹银一千三百三十七两。先是兴化、惠安鱼船,每当春夏之交,遭风收泊兰属,运\盐散卖,斤钱七、八文。间有收积居奇,至秋冬时,价至二、三十文。及设官后,禁私贩,议照汀州行销广潮盐引,募鸡笼\小船,给照至蒲田、惠安就场购运\,以资民食。盖以兰地僻处北东,府盐运\至淡水,又须待风而入,费大时久,或虞断绝,故其价昂。而司道不许。以兰为台属,行销府盐,可杜私贩,且缓急足济,乃议定归厅。自十八年三月为始,每斤价十六文,用者便之。道光四年闰七月,省议以南靖、长泰二县盐引阻滯,奏请台湾代销。於是岁课一万七千石,合以台湾自晒者十三万石,入款颇巨。自是以来,北鄙日辟,淡属住民几数十万,而仍行销府盐,採配不便。咸丰中,始许於虎仔山自晒。一时私盐充斥,课项锐减。同治六年二月,改归道办,严缉捕。虎仔山场亦归官,七年移府,九年二月復归道,十年仍归府办。而盐引愈多矣。
澎湖四面皆海,小岛错立,其地斥卤,可以自晒。仍销府盐,每银一圆售八十斤,色灰稍苦。澎人以海为田,需盐较重,一旦不至,人受其病。光绪初,议设盐场,不许。十一年建省,十四年整飭盐务,南北两府各设总局,以揽其事。南归兵备道,而北归布政使。基隆、艋舺、宜兰、新竹、大甲、鹿港、嘉义、凤山、恒春、澎湖各设总馆,各地仍置小馆,由民揽办。其馆主多乡绅宦戚,获利不少。大者岁盈万金,小亦一、二千圆。台湾销盐约按人口,每人日用三钱,年须六斤十二两。以三百万人计之,则当盐二千二十有五万斤。斤匀银一分,为二十万二千五百两,实岁入之一大宗也。
生番浑噩,僻处內山,茹毛饮血,需盐孔亟。其归化者由官给之,或以互市。而旧志载崇爻山有咸泉,掘地汲之,编竹为鑊,內外涂泥,煮之成盐。若中壢、后垄各地熟番,有以挑沙沥卤自煮者,官不征课。盖归化时,曾经奏准者也。
硫磺硫磺产於淡水,为今北投之地。当西班牙人据台时,曾掘取之。而瘴毒披猖,虫滋水恶,工人多病。归清后,康熙三十五年冬,福州火药局灾,典守者负偿,欲派吏往,无敢至。仁和诸生郁永河適在省,慨然请行。三十六年春二月至郡,四月北上,先命淡水社通事张大入北投筑屋。既至,集番酋饮,告以採磺事,与约一筐易布七尺。番喜,各负磺至,命工煮之。磺有黄、黑二种,质沉有光,以指捻之,颯颯有声者佳,反是则劣。先碎为粉,暴日极干。鑊中置油,徐入土,以两人持竹桿搅之。土既得油,则磺自出。油土相融,而后成物。一鑊可得四、五百斤,或一、二百斤,唯视火候之纯疵尔。产磺之地为內北投,石作蓝靛色,有沸泉,草色萎黄,无生意。山麓白气缕缕,如云乍吐,是为磺穴。风至,磺气甚恶。更进半里,草木不生,地热如炙,白气五十余道,皆从地底腾激。怒雷震撼,地岌岌欲动。所以不陷者,热气鼓之尔。穴中毒焰扑人,触脑欲裂。左傍一溪,声如倒峡,即沸泉所出源也。永河著稗海记游,其所言略如此。当是时,淡水未辟,而北投又在番境,奸宄潜至,私制火药。干隆中,出示禁止,嗣命屯丁守之。每年四季,北路营副將派弁入山,焚燬草木,以杜私煮。同治二年,福建巡抚徐宗干奏请开採,以俾军务。六年,淡水同知严金清稟请不可,以採之有四可虑。八年,卢璧山奉南洋通商大臣之命,来台採办,募工煮之。既而闽浙总督英桂飭总兵杨在元、兵备道黎兆棠派员会勘。盖以其时整军经武,多用火药,故议开採。然以所产未巨,恐耗经费,九年,復封。及刘铭传任巡抚,谋\殖地利,光绪十三年,奏设脑磺总局,与樟脑皆归官办。而所产日盛,以至於今。
煤煤为矿产大宗。台湾多有,而基隆最盛。当西班牙据北时,则掘用之,其跡犹存,为今之仙洞。归清以后,仍事採掘。干隆中,移民渐眾,以其有伤龙脉,请官禁止,然尚有私掘者。道光十五年,淡水同知娄云再示禁。十七年,同知曹谨復禁。而是时海通已启,东西往来,以台为径,各国遂多注目。禁烟之役,英舰窥基隆。及平,英人輒来台湾,谋\通商。二十八年,英国水师游击吴伦至基隆,查勘煤层,归报其国。三十年,英公使请准英人开採,不许。咸丰四年,美国水师提督彼里亦来勘,以煤层丰富,谋\据此地,建军港,以开美国贸易之途,而台人不知也。天津之约,许开基隆通商。同治三年,福州税务司上书,陈採煤之利,请准英商租地开办。淡水税务司亦为是言。巡抚徐宗干奏言不可。而绅民亦立公约曰:鸡笼\山一带,为合境来龙,灵秀所鍾,风脉攸关。近有沿海奸民,讹言山根生有煤炭,难保无人偷掘。一经损伤,全台不利。如遇偷挖,即行围捕送官。倘敢抗拒,格杀勿论。有不遵者,公议惩罚。然其后私掘愈多,势不能禁。九年春正月,总督英桂命署道黎兆棠派员查勘,乃委江苏候补道胡斌与淡水同知会勘。据復海港东边之深澳、八堵、土地公坑、竹篙厝、偏坑、田寮港、后山、石梗港、暖暖、四脚亭、大水堀等处,皆属旁山,无碍正脉;远隔民居,且於田园庐墓亦无妨碍。计得九十二洞。闭歇者二十三洞,其煤已竭,地归山主。停办者二十一洞,以价贱滯销,流浅\难运\。现开者四十八洞。而中如四脚亭四洞,夏秋之间亦流浅\难运\,俟八、九月方可配出。於是传集山主及乡人士,妥定开採章程,立石为界,不许租与外人,並私相典卖。各洞相距,南北二十五里,东西五、六里。闭者不得再开,以七十洞为限。而煤户须本地人又有亲族庐墓者,互相环保,其曾为洋行办事者不许。煤工亦须土著,家在五十里以內者方可用。每洞不得过二十人。煤户具保,所出之煤投行仲卖,官为督办。违者照罚。禁约虽开,而约束尚严也。当是时,基隆、沪尾已为通商之口,轮船出入,用煤日多,或运\至福州、厦门、每年出产多至三、四十万担,少亦十余万担。其煤三等:上曰角煤,担值钱二百;次中煤,稍降;又次煤粉,最贱,仅得五、六十文。此为在山之价,若运\出市上,则视路之远近而差。照例每担征税五釐,唯船政局採用者豁免,而煤户亦无税。光绪元年,钦差大臣沈葆楨奏言:「台湾之地,病於土旷。而土旷之病,由於人稀。重洋远隔,势必获利三倍,而后內地力食之眾,不召而来。然垦田之利微,不若开煤之利鉅;垦田之利缓,不若开煤之利速。南北各省按日以煤炊?,入冬以煤御寒。若出口畅旺,煤价必昂,於民开不无窒碍。而台湾则炊?御寒均无需此,除出口外,別无销路。虽其煤质松脆,不敌西洋之产;而较之东洋,尚去不远。然台煤虽富,年来开採仍不甚旺,其故由於滯销。西洋之煤,金山最伙。从前船只皆绕金山而来,货物之外,以煤压载,煤佳价平,固非台煤所能敌。自埃及红海开通以后,洋船无须绕道金山,而金山之煤遂稀,价亦日昂。而台煤仍不畅销,则必减轻税率,以广招徠。此后税率虽减,而入款仍不悬殊,则於民间生计当有起色。至船局所用台煤,向係免税,不在定则之內。今擬將出口之煤,每吨减为税银一钱。如蒙天恩允准,伏恳飭下总理各国事务衙门,札行总税务司,言明台煤无关民间日用,为洋舶所必需,是以减税惠商。南北洋各口均不得援以为例」。詔可。三年,聘英人台札为矿师,並购机器装置八堵,大为开採,出口亦多。而经费繁杂,不敷开用。委员浮冒,积弊日深。八年二月,台湾道刘璈稟请督抚,略曰:「台北煤务为台湾漏