史卷六

台南连横雅堂撰
职官志连横曰：台湾为荒服之地，中古未入版图。草衣木食之民，自生自养，老死不相往来，固不知所谓政治也。及隋、唐之际，避遯之民，群聚澎湖，推年大者为长，畋渔为业，牧羊山谷间，各赡其食，毋相凭陵，故无讼狱之事，又不需所谓政治也。蒙古倔起，威震南邦，澎湖亦为所略。至元中，设巡检司，隶同安。澎湖之置吏始於此。然是时居人不及二千，且僻远不易治，寻废其官，而元亦遁归蒙古。明初，天下未平，无业之民，相为啸聚，侵掠闽、粤。洪武五年，信国公汤和经略海上，而墟其地。自是澎湖遂为海寇巢窟。嘉靖四十二年，都督俞大猷討林道干，留师驻防，仍设巡检司；已復裁之，而澎湖遂为荷兰所略。荷人既据澎湖，復入台湾，筑城戍兵，布教抚番，设知事以治之，隶爪哇总督之下。西班牙亦据淡水，垦土殖民，以相抗衡。而台湾遂为二国所分矣。当是时，延平郡王奋起金、厦，经略中原，以光復旧业。金陵败后，穷蹙两岛，乃议取台湾。一鼓而下，荷人降伏，送之归国，而台湾復始为我族有也。夫台湾固我族开辟之土，延平既至，析疆行政，抚育元元，而我顛沛流离之民，乃得凭藉威灵，安生乐业，此天之默相黄冑，而故留此海外干坤，以存明朔也。
初，延平开府思明，军国大事，一日万几。分所部为七十二镇，令六官理国务，一时人才薈萃，庶绩咸熙。凡所便宜封拜，輒朝服北向，望永历帝座疏而焚之。克台之岁，改台湾为东都，置承天府，以杨朝栋为府尹，祝敬为天兴知县，庄之列为万年知县，设安抚司於澎湖。是为地方之制。又以周全斌总督承天府南北诸路，任官抚番，分管社事。纲纪振飭，制度修明，泱泱乎大国之风也。延平立法严，而爱民如子，劝之以忠，励之以勇，使之以义，绥之以和。闽、粤之民，闻风而至，拓地远及两鄙。台湾之人，以是大集。永历十六年，子经立。十八年，以諮议参军陈永华为勇卫，军国大事悉任之。永华为政儒雅，与民休息。改东都为东寧，天兴、万年为二州。二十年，圣庙成。三月，以永华为学院，叶亨为国子助教，教之、养之。台人自是始兴学。三十四年，永华卒。翌年，经薨，克塽幼，不能治国，以至於亡。
康熙二十二年，清人得台湾，议弃其地。靖海將军施琅疏陈不可，乃设府一、县三，隶福建。六十年，以朱一贵之变，特命巡视台湾满汉御史各一员，监察行政。时漳浦蓝鼎元从军在台，以北路地方辽阔，治理失宜，议於半线增建一县，其言甚切。雍正元年，乃划虎尾溪以北，设彰化县及淡防同知，领地至蛤仔难，而垦者亦日至焉。当是时，土地初辟，横绝大海，往来多险，仕宦惮之。康熙三十年，詔曰：「台湾各官，自道员以下，教职以上，俱照广西南寧等府之例，將品级相当现任官员內，拣选调补，三年俸满即陞。如无品级相当堪调之员，仍归部选。著为令」。雍正七年，议准台湾道、府、同知、通判、知县到任二年，令该督抚於闽省內地拣选贤能之员，乘北风之时，令其到台，与旧员协办。半年之后，令旧员乘夏月南风之便，回至內地补用。政绩优著者准加级，称职者准加一级，以示鼓励。十二年，总督郝玉麟奏准，调台官员，年逾四十无子，准其挈眷赴任。夫台湾既为海疆重地，而官吏俸禄甚轻。旧制：分巡道年六十二两四分四釐，知府同禄，台防同知四十二两五钱五分六釐，知县二十七两四钱九分，县丞二十四两三钱二釐，巡检十九两五钱二分，实不足以资衣食。干隆八年，奉旨增加养廉。於是分巡道一千六百两，知府同禄，台防同知五百两，台湾知县一千两，他县八百两，县丞、巡检各四十两。然贪婪之吏，以宦为贾，舞弄文墨，剥民肌膏。三年报罢，满载而归。而台湾府、县之缺，遂为巧佞所爭矣。
嘉庆十五年，设噶玛兰厅，自是颇多增置，而人民亦有二百数十万，盖已拓地至台东矣。牡丹之役既平，同治十三年十一月，钦差大臣沈葆楨奏请移福建巡抚於台湾，略曰：「台湾洋务稍松，即善后不容稍缓。唯此次之善后，与往时不同。台湾之所谓善后者，即台湾之所谓创始也。顾善后难，以创始为善后则尤难。臣等曩为海防孔亟，一面抚番，一面开路，以绝彼族覬覦之心，以消目前肘腋之患，固未遑为经久之谋\。数月以来，南北诸路，縋幽凿险，斩棘披荆，虽各著成效，卑南、奇莱各处，虽分列军屯，祗有端倪，尚无纲纪。若不悉心筹画，详定规模，路非不已开也，谓一开之不復塞则不敢知，番非不已抚也，谓一抚之不復疑则不敢必。何也？台地延袤千百余里，官吏所治祗海滨平原三分之一，余皆番社尔。国家养育番黎，但令薄输土贡，永禁侵凌，意至厚也。而奸民积匪，久已越界潜踪，驱番佔地，而成巢窟；则有官未开而民先开者。入山既深，人跡罕到，野番穴处，涵育孳生；则有番已开而民未开者。叠巘外包，平埔中扩，鹿豕游窜，草木蒙茸，地广番稀，弃而弗处；则有民未开而番亦未开者。是但言开山，而山之不同已若此。生番种类数十，大概有三：牡丹等社恃其悍暴，劫杀为生，愍不畏死，若是曰凶番；卑南埔裏一带，居近汉民，略通人性，若是者曰良番；台北斗史等社，雕题鯨面，向不外通，屯聚无常，种落难悉，猎人如兽，虽社番亦惧之，若是者曰王字番。是但言抚番，而番之不同又若此。夫欲开山而不先抚番，则开山无从下手。欲抚番而不先开山，则抚番仍属空谈。今欲开山，则曰屯兵卫，曰刊林木，曰焚草莱，曰通水道，曰定壤则，曰招垦户，曰给牛种，曰立村堡，曰设隘碉，曰致工商，曰设官吏，曰建城郭，曰置邮驛，曰建廨署。此数者孰非开山之后必须递设者？今欲抚番，则曰设土目，曰查番户，曰定番业，曰通语言，曰禁仇杀，曰教耕稼，曰修道涂，曰给茶盐，曰易冠服，曰设番学，曰变风俗。此数者又孰非抚番之时必须並行者？虽然，此第言后山，其繁重已若此。前山之入版图也，百有余年，一切规制，何尝具备？就目前之积弊而论，班兵之惰窳也，蠹吏之盘踞也，土匪之横恣也，民俗之蹈淫也，海防陆守之俱虚也，械斗扎厝之迭见也；学术之不明，庠序以容豪猾；禁令之不守，烟赌以为饔飧。官斯土也，非无振作有为正已率属之员，始苦於事权之牵制，继苦於毁誉之混淆，救过不遑，计功何自？使不力加整顿，一洗浮浇，但以目下山前之规模，推而为山后之风气，虽多一新辟之区，適多一藏奸之藪。臣等窃以为未可也。尝综前后山之幅员计之，可建郡者三，可建县者十，固非一府所能辖。欲別建一省，又苦器局之未成。而闽省向需台米接济，台餉向由省城转输，彼此相依，不能离而为二。环海口岸，处处宜防，洋族教堂，渐渐分布。居民向有漳籍、泉籍、粤籍之分，番族又有生番、熟番、屯番之异。气类既殊，抚驭匪易。况以创始之事，为善后之谋\，徒静镇之非宜，欲循例而无自。使臣持节，可暂而不可常。欲责效於崇朝，兵民有五日京兆之见。倘逾时而久驻，文武有两姑为妇之难。臣等再四思维，宜仿江苏巡抚分驻苏州之例，移福建巡抚驻台，而后一举而数善备。何以言之？重洋远隔，文报稽迟，率意逕行，又嫌专擅。驻巡抚则有事可以立断，其便一。镇治兵，道治民，本两相辅，转两相妨。职分不相统摄，意见不免参差。上各有所疑，下各有所恃，不贤者以为推卸地步，其贤者亦时时存形跡於其间。驻巡抚则统属文武，权归一尊，镇道不敢不各修其职，其便二。镇道有节制文武之责，而无遴选武文之权。文官之贪廉，武弁之勇怯，督抚所闻，与镇道所见，时或互异。驻台则不待採访，而耳目能周，黜陟可以立定，其便三。城社之巨奸，民间之冤抑，睹闻亲切，法令易行，公道速伸，人心帖服，其便四。台民烟癮本多，台兵为甚；海疆官制久坏，台兵为尤。良以弁兵由督、抚、提標抽取而来，各有恃其本帅之心。镇將设法羈縻，祗求其不生意外之事。是以比户窝赌，如贾之於市，农之於田。有巡抚则考察无所瞻循，训练乃有实际，其便五。福建地瘠民贫，州县率多亏累，恒视台地为调济之区。不肖者骫法取盈，往往不免。有巡抚以临之，贪黷之风，得以渐戢，其便六。向来台员不得志於镇道，及其內渡，每造蜚语中伤之，镇道或时为所挟。有巡抚则此技悉穷，其便七。台民游惰可恶，而戇直实可怜。所以常闻蠢动者，始由官以吏役为爪牙，吏役以人民为鱼肉，继则人民以官吏为仇讎，词讼不清，而械斗扎厝之端起。奸宄得志，而竖旗聚眾之势成。有巡抚则能豫拔乱本而塞祸源，其便八。况开山伊始，地势殊异，成法难拘，可以因心裁酌，其便九。新建郡邑，骤立营堡，无地不需人才，丞倅將领，可以隨时札调，其便十。设官分邑，有宜远久者，有属权宜者，隨时增革，不至廩食之虚縻，其便十有一。开煤炼铁，有第资民力者，有宜参用洋机者，就近察勘，可以择地而兴利，其便十有二。夫以台地向称饶沃，久为他族所垂涎。今虽外患暂平，旁人仍耽耽相视，未雨绸繆之计，正在斯时。而山前山后，其当变革者，其当创建者，非数十年不能成功。而化番为民，尤当渐积优柔，不能浑然无间。与其苟且仓皇，徒滋流弊，不如先得一主持大局者，事事得以纲举目张，为我国家亿万年之计。况年来洋务日密，偏重东南；而台湾孤悬海外，七省以为门户，关係非轻。欲固地险，在得民心；欲得民心，先修吏治营制。而整理吏治营制之权，操於督抚。总督兼辖浙江，移驻不如巡抚之便。臣等明知地属封疆，事关更制，非部民属吏所应越陈；而夙夜深思，为台民计，为闽省计，为沿海筹防计，有不得不出於此者。敢不据实上闻，以为